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项目背景:

 

土地资源背景:农村建设用地利用粗放、潜力巨大


  我国农村居民点用地总量约2.1 亿亩,人均居民点用地191平米,远超过国家标准上限,且用地布局分散无序,粗放利用现象严重。


人多地少、供需矛盾突出


  我国是一个人多地少的国家,人地矛盾十分突出。耕地资源呈现出人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少的特点,人均耕地仅为1.38亩,不到世界平均水平的40%

  城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放,特别是农村建设用地利用效率普遍较低,近年来,我国农村人口减少约1.2亿人,而农村居民点用地却增加了近170万亩。

我国城镇化进程中城、乡建设用地的“双扩张”,进一步加剧了人地矛盾,保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。随着城镇化和新型工业化的快速发展,农村人口向城镇转移速度也将加速,农民居住用地闲置和城镇建设用地紧张的矛盾将日益突出。



政策背景:

   20006月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》(中发﹝200011号)提出,“要通过挖潜,改造旧镇区,积极开展迁村并点,土地整理,开发利用荒地和废弃地,解决小城镇的建设用地”;“鼓励农民进镇购房或按规划集中建房,节约的宅基地可用于小城镇建设。”

  200410月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发﹝200428号)提出,“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。”

  200810月《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出,“农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划,并优先满足集体建设用地。”

  2010年中央1号文件规定,“有序开展农村土地整治,城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内,周转指标纳入年度土地利用计划统一管理。”

  201012月《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发﹝201047号)要求,“国土资源部要会同有关部门根据职能分工,落实责任,通力合作,准确把握工作要求,加强全程指导和有效监管,严格规范增减挂钩试点并切实做好农村土地整治工作。”

  2013年中央1号文2006年,国土资源部下发《关于加强城乡建设用地增减挂钩试点管理的通知》。

  2008年,国土资源部下发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》。

  2011年,国土资源部下发《关于严格规范开展城乡建设用地增减挂钩试点管理的通知》和《关于开展城乡建设用地增减挂钩试点在线监管的通知》。

 目前,按照中央有关决策要求,部正在对增减挂钩试点管理办法进行修订,重点强化农民权益保护、加强监督管理、完善收益分配、支持扶贫开发等方面。件明确,“依法推进农村土地综合整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。”

  2015年中央1号文件明确,“完善拓展城乡建设用地增减挂钩试点”。